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探讨进一步提升环境?;げ普С鍪导市Ч亩圆呓ㄒ?/span>

作者: amvip
来源: uumtu
日期: 2018-11-19 18:05
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1.?加强环境?;さ亩ゲ闵杓?。我国当前面临的严峻污染形势,环境?;ど婕俺墙ü婊?、财政税收、产业升级等各个方面的系统性和污染所呈现出的新特征,都要求中央加强顶层设计,加大统筹协调力度。一是增强环境?;す婊南低承?。改变孤立看待环境?;さ乃嘉?,主动将其融入到国家的整体规划,城建、财税、产业升级等各方面的具体规划要体现环境?;さ睦砟?,从规划源头上增强环境?;さ南低承?。二是加快主体功能区建设。主体功能区是国土开发的基础,要尽快完善相关规划,发挥其引导各地功能定位的作用。在生态脆弱的主体功能区建设中,要处理好贫困与环境的关系,严禁对资源、生态进行掠夺性开发,通过加大扶持力度和科学规划建设,实现环境和脱贫的双赢。三是推动绿色发展。建立完善环境?;ぶ副晏逑?,指标体系尤其要体现时效性和科学性,增强对绿色发展的指导作用。大力推进能源改革,逐步建立高效、低碳、环保的能源体系,降低化石能源比重,提高太阳能、风能、水能等清洁能源比重。四是加大环境治理力度。推进水、土壤、大气等污染的综合防治和治理,实行联防联控和流域共治,建立地方之间的合作机制,调动地方在跨行政区域污染治理上的积极性,促进横向合作,实现互利共赢。

  2.?明确中央、地方环境?;な氯??;肪潮;さ闹霸鹪谥醒?,更在地方,要按照权责对等的原则,明确中央、地方事权。第一,建立科学的事权划分机制。对各类环境进行详细的责任主体划分,跨行政区域的由中央负责统筹、地方参与共同治理,探索建立跨行政区的环?;?,属地方事务的强化地方的主体责任。实行环保监测监督执法垂直管理,建立统一的监测体系,为环境?;ぬ峁┐笫葜С?。第二,加大环境?;た己?。建立完善环境?;ぷ酆峡计捞逑?,提升环境?;た己嗽谥醒攵缘胤娇计捞逑抵械牡匚?,作为评价干部科学施政能力的重要依据,与干部选拔使用直接挂钩。第三,完善中央对地方的转移支付制度。针对权责倒挂的现状,通过转移支付等手段,在中央统筹的条件下做强地方财政。转移支付要根据当地实际,体现差异性和激励作用,环境治理好的,加大奖励性转移支付;?环境治理不力的,从中央对该地区的其他转移支付中按照一定比例转移到环境?;ぶС鲋??加大对生态脆弱地区的转移支付力度。本着谁受益谁付费的原则,逐步探索建立地方政府之间的横向转移支付制度,加强地方政府之间的合作共赢。

  3.?明晰政府、市场的环境?;ぶ霸?。在环境?;ぶ?,政府主要负责环境的规划、标准、监测、科研等方面,提升对环境的综合管理能力。要结合环境的承载能力,加强对污染总量的控制规划,完善排放标准体系的建设,以科学的标准体系引导规范市场主体降低污染排放。按照《环境?;しā饭娑?,监督项目的防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,提升环境基础设施建设水平。财政支出的重点要逐步转移到基础预防和科技研发等方面,注重发展节能和可再生能源技术,加大对环境监测体系、生态?;ば薷?、基础科学研究等方面的投入。履行好为市场失灵进行补缺的职责,科学引导市场行为。明晰市场职责,尤其对排污企业,要按照“损害担责”和“污染者付费”的原则,结合污染的总量和危害性,足额收取排污费,从源头上遏制、降低污染,改变政府为排污企业买单的状况,使排污企业承担相应的责任,倒逼排污企业通过更新设备、改造升级、加强管理等措施降低污染。

  4.?建立制度性增长机制,逐步扩大支出规模。我国环境?;だ非氛斯?,污染形势严峻,同时环境的公共物品属性要求政府必须高度重视环境污染问题,建立起稳定的支出增长机制,持续加大投入力度。第一,继续加大财政投入力度。经济的快速发展、财政实力的稳步增强为环境?;ぬ峁┝思崾档牟屏?。要做实财政节能环保支出科目,建立稳定的经费增长机制。要把环境?;ぶС鲎魑也普С龅那阈毙灾氐阒С鱿钅?,研究制定新增财政收入优先用于环境?;さ墓嬖蛑贫?,增长率应高于财政总支出增长率,不低于其他各项支出平均增长率。第二,扩宽融资渠道。制定优惠的财政、税收政策和金融政策,调动企业、个人、公益组织投资环保领域的积极性,提高对社会资本的吸引。第三,优化财政支出结构,提升对社会资金的拉动作用?;肪潮;げ凳钦铰孕孕滦瞬?,尤其对投资巨大的环保产业项目,单纯依靠财政支出是不现实的,要注重发挥财政资金的指导作用,通过贷款、BOT、TOT、PPP?等模式,建立多元化、多渠道的资金投入机制。第四,完善统计体系。建立完善统一的环境?;ぷ式鹜臣铺逑?,严格界定投资的标准,探索建立环境?;げ棵哦懒⒆灾鞲涸鸬耐臣铺逑?,保障环境?;ね蹲适莸恼媸敌院涂煽啃?。

  5.?提高环境?;げ普С龅募ㄐ?。财政支出的绩效对环境?;さ男Ч哂芯龆ㄐ砸庖?。第一,提升污染预判能力。加强对环境污染趋势的分析研究,对有扩大污染范围、危害性大的污染物有针对性地提前进行预防,对污染严重的地区,有针对性地调拨资金进行及时治理。第二,加强资金使用规章制度建设。明确资金使用的对象、程序、方法、资金使用部门的责任和分工,使资金的使用过程受到全方位的监督。第三,建立健全绩效评价机制。将绩效理念融入资金使用全过程,构建预算编制、预算监控、预算评价等指标体系,对资金的使用实行绩效管理。第四,完善资金补助机制。改变当前补助资金与立项挂钩的机制,探索建立补助资金与项目投产后的实际效果挂钩的机制,达到治理效果的补助资金全额划拨,并给予适当奖励;未达到治理效果的,补助资金收回并限期整改,所需资金由受助方承担,改变重建设轻效果的局面。


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