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浅谈如何实现公共资源管理能力的再提升

作者: amvip
来源: uumtu
日期: 2018-11-19 17:54
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 背景

  2014?年,云南省公共资源交易管理局成立;2015?年以来,全省进一步规范公共资源交易加强监督管理规定、关于推进公共资源交易标准化工作的指导意见等相继出台;日前,全省公共资源交易管理暨党风廉政建设会议在昆明举行,据介绍,全省公共资源交易管理和改革工作取得了显著成效。

  观点

  省交易中心成立以来,在规范公共资源交易服务行为方面取得了一些成果,但与当前深入“放管服”改革,强化转变职能、创新监管、优化服务的要求相比,还存在结构和队伍建设不适应等问题。要解决这些问题,需要同时推进电子化平台建设和标准化建设。

  交易平台整合成效明显,信息化建设取得突破

  近几年,我省各级公共资源交易管理部门开拓创新,履职尽责,推动全省公共资源交易管理和改革取得了一系列成效。目前,我省公共资源交易管理体制和运行机制已基本理顺。在体制机制监管下,全省公共资源交易平台整合成效明显。我省严格落实“统一进场、集中交易、应进必进”原则和《云南省公共资源交易目录》规定,各级公共资源交易均实行目录管理,进场交易范围涵盖工程建设项目招标投标、土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品和高值医用耗材集中采购、司法或行政机关罚没财物处置7?大类,是全国公共资源交易整合范围最广的省份之一,提前完成了国家要求的公共资源交易平台整合任务。2016?年,乙类大型医用设备集中采购、第二类疫苗集中采购、公务用车改革取消车辆拍卖、行政事业单位资产出租、国有企业大宗物资采购等项目逐步实现进场交易,交易范围进一步拓展;全省公共资源交易中标(成交)金额5751.03?亿元,比上年度增长2497.12?亿元,增长率76.74%,节约资金479.01亿元,增收8.1?亿元,在预防腐败、增收节资、便民惠民方面发挥了积极、重要的作用。

  针对全省公共资源交易信息化建设滞后、电子化水平不高的问题,把全省“一网三平台”电子化建设作为2016?年重中之重的工作来抓,明确了建设的原则、目标和任务,以全省“一盘棋”“一张网”的建设模式,按照省级统一顶层设计、统筹规划实施、统一建设部署的建设思路,建设全省标准统一、无缝对接的电子化平台,保障了覆盖省、州(市)、县三级的电子化平台一次建设、一次部署、一次到位,创造了具有先进性、优越性的“云南模式”。同时,以电子化平台建设为抓手,着力推进全省统一规范的电子交易规则、交易文件标准范本等配套制度建设,有力地促进了全省公共资源交易标准化、规范化的进程。通过全省各级公共资源交易管理部门依法依规高效推进,2016?年7?月,顺利完成前期工作,项目开始实施。9?月,云南省公共资源交易信息网(新版)暨云南省公共资源交易电子服务系统正式上线运行,并与国家公共资源交易平台实现对接。12?月,省级平台与州、市平台全部实现纵向贯通,“建起来”“联起来”的工作目标圆满完成。与国家公共资源交易平台联通以来,我省交易信息数据上传数量及质量一直保持在全国前列。

  专家资源实现全省资源共用共享并完善专家类别

  围绕打造公开透明、公平公正、清正廉洁的市场环境,我省在相继实施《云南省省级公共资源交易监督管理暂行办法》《云南省综合评标专家库和评标专家管理办法》及6?类公共资源交易规则等基础上,还颁布实施了《云南省人民政府关于进一步规范公共资源交易加强监督管理的规定》等系列政策文件,基本实现了全省公共资源交易规则制度的统一规范。

  为保障公共资源交易活动顺利开展,按照国家有关标准和规范,通过整合发展改革、住建、交通、水利、铁路、国土资源、卫生计生等分散建立的省级专家库资源,建成云南省综合评标专家库,实现了省级各部门专家资源共享共用。2016?年,针对各州(市)专家资源不足、专家专业不全等问题,我们制定了《云南省公共资源交易专家资源整合工作方案》,依托全省公共资源交易电子化平台,在现有省级综合评标专家库及各州(市)评标评审专家库的基础上,建设完善了全省标准统一、纵向贯通、横向互联的综合评标专家库,以更丰富的专家资源满足全省公共资源交易活动评标评审需要。同时,不断提升省综合评标专家库系统功能,完善专家入库、暂停、处罚、考评、出库等管理功能,以及智能回避、随机网上抽取、自动语音通知、自动签到及统计汇总等应用功能;并设立专家库微信公众号,推进专家抽取、查询、通知等工作更加便捷、高效。

  截至目前,全省16?个州(市)专家数据均纳入省综合评标专家库管理,实现了省、州(市)专家资源共用共享;并新增能源类、文物消防类、疫苗类等专家类别,专业分类966?类,专家人数9084?名,专家库资源完全免费对社会开放。

  服务制度坚持公共服务职能定位,全力提升服务能力

  省公共资源交易管理局始终坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,不断加大公共资源交易信息公开力度,实现了全省交易信息公开透明和交易数据资源汇聚共享。云南省公共资源交易信息网是省人民政府指定的全省公共资源交易信息发布媒介,通过不断优化日常管理、完善系统功能、加强学习培训、强化督促检查,确保了全省依法应公开的各类交易公告、中标(成交)信息及有关变更信息等及时、准确、统一、集中发布,为全省公共资源交易信息数据综合统计和管理创造了必要条件。2016?年,集中发布公共资源交易活动有关政策法规、交易规则、交易流程、办事指南、公共资源交易信息、信用信息等共计8.45?万条,较上年度增长47%。

  按照“放管服”改革方向,全力提升公共资源交易平台“窗口”服务功能,着力打造“阳光窗口、便民窗口、高效窗口、廉洁窗口”。省公共资源交易管理局在各级公共资源交易中心全面推行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等服务制度,统一规范各级公共资源交易中心工作程序、办事流程及服务场所标识标志。同时,坚持公共服务职能定位,全面取消公共资源交易中心综合服务费,政府集中采购和药品集中采购坚持不收取任何费用,进一步减轻了企业负担,优化了企业发展环境,真正做到了便民利民惠民。在此基础上,省公共资源交易管理局提请省人民政府颁布实施了《关于推进公共资源交易标准化工作的指导意见》,进一步明确了公共资源交易服务场所、服务流程、信息公开、专家库、信用体系等10?项建设标准。针对我省脱贫攻坚任务艰巨的实际情况,2016?年10?月,省公共资源交易管理局创新扶贫项目绿色通道服务新机制,在全省各级公共资源交易平台开设扶贫项目绿色快捷服务窗口,实行扶贫项目优先办理,更好地发挥公共资源交易平台在扶贫项目实施过程中的服务作用,助推全省脱贫攻坚工作。截至今年2?月底,全省各级公共资源交易中心共受理扶贫项目1802?个,中标(成交)金额约3387.51?亿元。


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